各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。为推进水利高质量发展，深入贯彻落实乡村振兴战略，全面开启水利治理体系和治理能力现代化建设，现就2021年度全市水利建设与管理工作提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实十九届五中全会及习近平总书记视察江苏重要指示精神，围绕乡村振兴战略总要求，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治水提质效”的发展主线，统筹考虑安全水利、民生水利、生态水利、资源水利、法治水利、文化水利，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快构建功能齐全、布局合理的工程保障体系，职责明确、服务到位的运行管护体系，规范有效、务实高效的行业监管体系，全面提升服务新发展格局的能力水平，为建设美丽幸福高邮提供强有力的水利支撑和保障。

二、目标任务

1、完成各类水利土方350万方，其中：圩堤加固土方50万方，农村河道疏浚土方80万方，东平河综合治理、灌区改造等重点水利工程土方100万方，各类涉农小型农田水利设施土方120万方。全年完成骨干渠道衬砌改造26公里，圩口涵闸更新改造30座。

2、推进重点水利建设。完成灾后应急治理工程（子婴闸、界首小闸、车逻闸除险加固）、庄台漫水闸除险加固等工程；启动东平河综合治理、毛港排涝站更新改造、操兵坝闸拆除重建等项目；做好南水北调二期规划的前期准备工作。

3、加强农村水利建设。实施高邮灌区现代化改造、农村生态河道、县乡河道疏浚、生态清洁小流域等工程。生态化改造骨干渠道26公里，疏浚整治29条农村河道，建成8条农村生态河道、1个生态清洁小流域。

4、提升城乡供排水质态。实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动；完成10处高层住宅小区二次供水设施改造。

5、深化“河长制+”改革。深入开展河湖清“四乱”，常态化做好骨干河道管护，努力建设幸福美丽河湖。

三、工作重点

（一）围绕安全水利率先发展，不断提高防灾减灾能力

1、防汛防旱工作。全面落实防汛防旱行政首长负责制，突出汛前检查、物资储备、监测预警、指挥调度和抢险救灾等关键环节，修编防汛防旱预案，组织防汛业务培训、开展防汛抢险演练，实现规范化管理、信息化支撑、专业化抢险和社会化动员，全面提升对洪涝、干旱等突发性灾害的应急处置能力。努力实现湖西地区高邮湖水位9.5米保安全，里下河地区防洪20年一遇不出险，除涝10年一遇能排出的目标。

2、防汛防旱工程建设。一是防洪圩堤达标。运东三阳河以东地区圩堤加固标准“4-4-3-5”，以西地区“4.5-4-3-5”，完成土方40万方。湖西地区以中小圩口为建设重点，完成土方10万方。二是重点水利工程。完成子婴闸、界首小闸、车逻闸以及庄台漫水闸除险加固；启动东平河综合整治、毛港排涝站更新改造、淮河入江水道增补工程操兵坝闸拆除重建等项目建设；谋划南水北调二期影响工程，将我市需求与规划的必要性、合理性相融合，争取纳入南水北调二期规划中。三是城区防洪除涝。加强城区积水点改造，加大城河轮浚力度，保证涝水外排通畅；市政建设要做到河道占补平衡，确保水面率不减少，力争新开河道，保证涝水有容量滞蓄。

3、防汛防旱信息化建设。全面投入使用农村基层防汛预报预警体系，实现水雨情自动采集、重点区域视频实时监测、市镇视频会商以及信息便捷查询等功能。力争建设高邮城区水环境智慧调度系统，建立城区防汛除涝、调水活水的大数据系统，结合气象预报，精准预测水雨情变化趋势，远程调度闸站，提升城区防汛应急调度能力。

（二）围绕民生水利和谐发展，不断提高水利惠民能力

1、着力提升供排水建管水平。实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，城市建成区30%以上面积建成“污水处理提质增效达标区”，完成城市污水管网排查检测，继续铺设集镇污水管网5公里，提升城镇污水处理率至90%以上；继续实施城乡供水支管网改造50公里，进一步降低城区自来水漏失率至10%以下；完成10处城区高层住宅小区二次供水设施改造，同步完成供水企业对二次供水设施的统一管理。

2、深入推进美丽灌区建设。以集约高效利用水资源为重点，以打造优美生态水环境为抓手，努力将高邮灌区打造成全国一流的现代化节水生态型美丽灌区。根据水利部“十四五”现代化灌区竞争立项结果，“十四五”期间，计划在高邮灌区投资5.16亿元，其中2021年已经明确投资1.0亿元，重点对头闸干渠中下段、界首小闸干渠镇区段以及“四河四路”乡村振兴试验区内的共7条26公里骨干渠道实施现代化改造，计划在2021年5月底前完成水下工程，灌溉前投入试运行。

3、努力打造美丽幸福河湖。统筹开展水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护，努力打造具有高邮特色的美丽河湖示范样板；完成骨干河道和灌区骨干渠道划界工作，依法依规划定河道渠道管理范围和保护范围，设置管理界限及管理标识；常态化开展骨干河道长效管护，不断提升河道管护效果。

（三）围绕生态水利健康发展，不断提高环境承载能力

1、加强城市河道水系沟通。继续对新沟河、马饮塘河等城河实施轮浚整治，打通海潮北河、通湖南河等“断头河”，进一步沟通城市水系，不断改善城河水环境；加强城河长效管护，科学调配活水水量，保证城区河道活水长流，生态良好。

2、开展农村生态河道建设。围绕“健康河流，生态水乡”的建设目标，全年计划完成县乡河道疏浚整治29条、41公里，疏浚土方50万方。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，对8条17公里的骨干河道进行生态化建设，实施生态护岸、绿化景观等建设内容，不断提升农村人居环境。

3、创建省级生态清洁小流域。按照水土资源高效利用、生态系统良性循环、人与自然和谐共生的要求，积极整合各类项目资源，通过实施水土流失综合治理、生态修复、水源涵养等措施，打造1条省级生态清洁小流域。

（四）围绕资源水利持续发展，不断提高资源保障能力

1、加强用水总量和强度双控。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量控制在6.8亿立方米以内。严格执行水资源论证制度，强化水资源信息系统遥测站点的管理与维护，强化地下水资源保护，扎实做好地下水位监测、地下水井封填、水资源费征收等工作。推行用水定额管理，实现万元GDP用水量85立方米，按照《江苏省灌溉用水定额》，分类分区域确定不同作物灌溉用水定额，推广农业取水许可，建立台帐信息，做好用水量统计。

2、深入推进节水型社会建设。全面落实《高邮市节水行动实施细则》，继续巩固国家级节水型社会达标县和省级水生态文明城市建设成果，积极开展节水型企业、单位、学校、社区等载体创建，发挥节水示范作用，不断提高用水效率，全年计划创建省市级节水型载体10家。积极推进高邮灌区创建国家级“灌区水效领跑者”。

3、巩固农业水价综合改革成果。在顺利通过省级验收的基础上，进一步巩固农业水价综合改革成果。严格落实计划用水和定额管理，加强大中型灌区供水成本测算，有序开展灌区供水成本监审，合理制定和调整农业水价；推进乡镇农民用水户协会规范建设，民主管理，提高协会用水管理、工程管护以及服务农民的能力。

（五）围绕法治水利科学发展，不断提高行业监管能力

1、深入推进“河长制+”改革。全面推广“河长制+”经验做法，强化各级河长履职尽责，着力打赢碧水保卫战、河湖保护战，特别要在农村各级河长推进河道系统治理上下功夫；常态化开展河湖“四乱”整治，运用智慧化手段开展河道“飞检”，全面落实工作责任清单；加大河湖依法管理力度，加强涉水项目监管，规范占用行为，确保高邮湖、里下河湖泊湖荡以及水工程管理范围内不发生新的违章占用，历史形成的违章占用逐步消减；对在河湖长制工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。

2、不断加强饮用水源地管控。进一步落实落细饮用水源地长效管护职责，定期开展安全评估论证，落实管护专项资金，加强巡查监管，多部门、多层次开展会商，齐心协力推进水源地长效管护，严格把好城乡居民饮水安全第一关。

3、继续推行水利综合执法。加大水行政执法巡查力度，从源头上预防和减少涉水违法行为，落实好巡查责任。加强水政执法队伍建设，建立完善市、镇联动的综合执法工作机制；增强主动办案意识，对水事案件及时调查，及时查处，及时结案，联合其他执法力量进行综合执法，提高执法威慑力。

4、持续强化水土保持监督。全面加强生产建设项目水土保持监督管理，严格执行水土保持行政许可。对各类开发区、工业园区实行水土保持区域评估制度，经批准后，入驻的生产建设项目应编制水土保持报告书的，可降等编报水土保持报告表，编制报告表的，采取承诺制管理，进一步简化审批程序，优化审批服务。

（六）围绕文化水利创新发展，不断提高品牌引领能力

1、加强水文化载体建设。筹建高邮市水利展览馆，以水文化为纽带，提高全社会对水利的认识，提高全民爱水、惜水、护水和科学用水的意识。在新建具有一定规模的水利设施周边，因地制宜地设置水文化展区，对已经建成的逐步增设，提高水利设施的对外展示形象。在全市范围内建设一定数量的水情教育基地，积极开展水情教育，引导全社会增强节约水资源、保护水生态的思想意识和行动自觉。

2、积极申报“世界灌溉工程遗产”。“世界灌溉工程遗产”是国际灌排委员会在世界范围内评选的新兴遗产品牌，着眼于挖掘和宣传灌溉工程发展史及其对文明的影响。积极推动大运河高邮灌区灌溉工程申报“世界灌溉工程遗产”，填补全省空白，进一步传承发掘大运河文化内涵以及高邮悠久的灌溉历史文化，并打造遗产公园，进一步展示古代治水文化。

3、全面打造“用水早知道”服务品牌。“用水早知道”是高邮灌区采用集约调水、按需配水、定时供水、制度节水的用水管理模式，结合高邮灌区现代化建设、规范化运行、标准化管理，让各级渠道精确执行供水时间，打造为民服务品牌；利用微信公众号、在建筑物设置二维码等方式，第一时间发布渠道供水信息，让群众更加便捷知晓，做到农事早安排。

四、保障措施

1、加强组织领导，强化督查考评。各地各有关部门要把水利建设与管理作为乡村振兴的重要举措，把水利工作纳入重要议事日程，按照分级管理、分级负责的原则，明确任务，落实责任，将水利建设纳入目标考核。要分片成立督查小组，重点在序时进度、工程质量、资金管理、施工安全、管护机制等方面进行督查，并将督查考评情况在全市通报，确保高标准、高质量地完成年度水利建设与管理任务。

2、科学编制规划，强化规划引领。进一步强化“十四五”水利发展规划的引领，围绕服务乡村振兴战略，按照水利治理体系和治理能力现代化的要求，系统谋划“十四五”及今后一段时间内的工作思路、目标和任务，统筹解决经济社会高质量发展中的水安全、水资源、水生态和水环境等突出问题。要采取多种措施保证规划落地，储备一批水利基础设施和民生项目，加快推进水利建设，增强水利发展后劲。

3、加大水利投入，强化资金保障。进一步加大对水利建设的财政投入力度，足额配套重点水利工程建设资金；市、镇财政要多渠道筹集资金，保证水利建设和管理投入；积极推行PPP、BOT等项目融资和经营模式，充分发挥水利融资平台作用，为水利建设与管理提供资金保障。

4、做好舆论引导，强化宣传发动。各乡镇（园区）要利用现场会、推进会、冬训班等多种形式深入发动，利用电视、电台、报纸等新闻媒体强势宣传，利用微信、QQ等网络新媒体强化沟通，利用横幅、标语、宣传车等多种方式广泛宣传，提高广大干群对水利建设重要性、必要性、紧迫性的认识，引导全社会关心水利、支持水利、参与水利建设与管理，全方位地营造良好的水利建设与管理氛围。

附件：1、高邮市2021年度水利建设任务表.docx

2、高邮市农村水利工程管理任务表.xls

高邮市人民政府           

2021年1月25日           

（此件公开发布）