时  间：2020年12月25日上午

地  点：市政务服务大厅四楼415会议室

主持人：吕艾芳  市行政审批局党组书记、局长

人  员：赵广华  市委常委、常务副市长

张国平  市司法局局长

徐晓君  市市监局局长

徐生光  市行政审批局副局长

吕艾芳：

赵市长、各位领导、各位同仁、记者朋友们：

大家上午好！

岁月不居，时节如流。转眼间，2020进入收官倒计时，这一年，我们很艰难但却更幸福，很匆忙却又更充实，还记得两个月前，我们一起见证了高邮市新政务服务大厅的正式启用。今天，我们又齐聚在此，共同见证高邮市行业综合许可“一证化”改革启动暨首张行业综合许可的发放。

党的十九届五中全会提出：“要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。”为深入贯彻落实全会精神，不断激发市场主体活力，切实降低市场准入成本，更好地破解“准入不准营”现象，我市坚持从深化“证照分离”和“一件事”改革入手，大力探索实施行业综合许可“一证化”改革，十一月底出台了《高邮市行业综合许可“一证化”改革实施方案（试行）》，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张行业综合许可，做到“一证一行业、一章全覆盖”，努力打造“办事流程更简、审批效率更高、服务质量更优”的市场准入环境，最大程度满足群众和企业便利化需求，助力高邮经济高质量发展。

为了扩大“一证化”改革的公众知晓率，今天，我们专题召开行业综合许可“一证化”改革新闻发布会。

出席今天新闻发布会的领导有：市委常委、常务副市长赵广华先生；市司法局局长张国平先生、市市监局局长徐晓君先生。参加发布会的还有：司法局、市监局.卫健委、文广旅局分管负责人、市融媒体中心负责人和记者朋友以及各乡镇园区行政审批局负责人、代办帮办员代表。

让我们以热烈掌声对各位领导、各位同仁以及记者朋友的到来表示热烈的欢迎和衷心地感谢！

新闻发布会正式开始。

首先，有请市行政审批局副局长徐生光先生为大家解读《高邮市行业综合许可“一证化”改革实施方案（试行）》；

徐生光：

同志们，根据今天的发布会安排，下面，我就邮政办发【2020】179号《高邮市行业综合许可“一证化”改革实施方案（试行）》文件进行解读：

一、出台背景

为进一步加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革，践行“以人民为中心”的发展理念，市行政审批局在学习借鉴外地先进做法的基础上，经过充分研究提出行业综合许可改革，将以与企业群众生产生活关系最紧密的领域和事项为突破口，以企业和群众眼中的“一件事”为目标，在扬州市率先实施行业综合许可“一证化”改革，实现“一件事、一次办”，充分释放市场活力，努力将涉企审批做到更简，把为民服务做到更优。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》共分为6部分，第一部分，指导思想。主要明确了在市场准入领域实施“一证化”改革，推动行业综合许可“一证一行业，一码全覆盖”，打造“办事流程更简、审批效率更高、服务质量更优”的市场准入环境，进一步激发市场活力，推动高邮经济高质量发展。

第二部分，工作目标。通过“五个一”模式对多项行政许可进行证照整合，有效减少服务对象申报材料件数和重复跑腿次数，增强企业和群众的获得感和满意度。

第三部分，基本原则。一是精简高效原则，按照能整则整、能简则简、能减则减的原则，优化审批业务流程，提升审批服务效率。二是依法实施原则，“行业综合许可”并不改变现有的行政许可事项的实施主体、法律效力和法律关系，仅由行政审批局发放含有市场准入各类证照信息二维码的行业综合许可。

第四部分，实施范围。主要明确了首批以从事洗浴服务、网吧服务、餐饮服务、歌舞娱乐等5个与群众生产生活关系紧密的行业为切入点，逐步覆盖涉及事项许可的各类行业。

第五部分，工作内容。主要明确了实施行业综合许可“一证化”改革要围绕“五个一”实施流程再造，全面实行“一单申请、一窗受理、一次踏勘、一码覆盖、一档归并”的工作模式，申请人办理业务时只需向“一个窗口”提交“一套材料”，各有关部门强化配合、联合踏勘、限时审批，发放“行业综合许可证”。

第六部分，工作要求。一是各部门要统一思想，高度重视，着眼于满足群众和企业的需求，充分认识加快推进行业综合许可“一证化”改革的重大意义。二是各部门要明确职责分工，配合做好行业综合许可“一证化”改革工作，加强事中事后监管，做好改革的各项保障工作。三是强化监督考核，充分运用现有平台和系统，加强对行业综合许可“一证化”改革推进的督促检查，建立健全定期通报制度。四是进一步加大对行业综合许可“一证化”改革宣传，扩大社会影响，提高改革社会认知度和群众认同感，确保行业综合许可“一证化”改革取得实效。

三、实施改革的意义

一是进一步提升办事效率。行业综合许可“一证化”改革以“一件事”为改革目标，通过对各部门内部流程和跨部门协同办事流程进行重构优化，实现由材料“众多”变“精简”，流程“串联”并“并联”，许可“多证”变“一证”，以群众视角改革审批服务，大幅提升行政效能和办事效率。

二是进一步提升市场主体获得感和满意度。行业综合许可“一证化”改革通过对一个行业涉及多事项行政许可的情况进行办事流程、提交材料、表单文本的整合升级，让群众和企业提交一次申请、报送一套材料，即“一件事一次办”，减少企业跑办手续的次数和时间，变“群众跑”为“数据跑”，进一步提升市场主体的获得感和满意度。

三是进一步提升营商环境水平。行业综合许可“一证化”改革通过加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可”，即视为符合各监管部门的亮证要求，市场监管部门和群众也可通过扫描二维码实时查询所有的行业综合许可所包含的证照信息。创新开展行业综合许可“一证化”改革，对于建设服务型政府，优化营商环境，促进经济社会发展具有重大意义。

吕艾芳：

下面，有请市委常委、常务副市长赵广华先生为刚刚重新申领卫生许可证的老企业扬州皇华国际大酒店有限公司和刚刚登记注册的新公司地久电竞网咖颁发《行业综合许可》，有请皇华国际大酒店董事长人王卫红女士，地久电竞网咖总经理赵星松先生。

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吕艾芳：

好的，下面进行今天活动的最后一个议程，有请赵市长为我们提要求，大家欢迎。

赵广华：

同志们，今天在这里，我们组织召开行业综合许可“一证化”改革新闻发布会，主要想通过这一别开生面的形式，使大家能够快速读懂弄通什么是行业综合许可“一证化”改革以及下阶段如何更好更优的抓好落实。前期，市政府办、行政审批局、市监局以及有关职能部门赴浙江南湖等地开展深入调研，为此次改革作了大量的准备工作，希望今天在座的各位要深入学习改革文件、牢牢把握工作精髓、扎实抓好举措落实，力争在企业开办工作中取得新突破、成为新标杆。

通过刚才徐局长的深入细致的解读，与会的各位同志对于“一证化”改革已经有了一个初步的认知，对于“一单申请、一窗受理、一次勘查、一码覆盖、一档归并”的“五个一”模式也有了相对的了解，这个改革不是“从天而降”，它是持续推进政务服务便利化的产物，是市场准入领域改革的大势所趋。我们要深刻认清当前“一证化”改革的重要意义，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，在市政府的坚强领导下，以更积极姿态、更有力举措推动这项改革向纵深发展，加快打造“办事流程更筒、审批效率更高、服务质量更优”的市场准入环境，进一步激发市场活力，推动高邮经济高质量发展。会后，请与会的同志要加强学习，深入领会改革文件精神，用好用活市委市政府赋予你们手中的权力，各司其职抓好落实。此次改革，大家既要奋勇争先、主动作为、扫清自己门前窗，也要加强配合、通力协作、管好他人瓦上霜，成功的改革绝不是某个单位、某个人就可以一蹴而就的，需要的是大家共同的努力。

改革工作就是要敢阔敢试、先行先试，市行政审批局此番创新推行“一证化”改革，首批将以从事洗浴服务、网吧服务、餐饮服务、歌舞娱乐、棋牌娱乐等5个与群众生产生活关系紧密的行业为切入点，逐步推广应用，后续大家要及时总结评估改革成效，根据实际推进情况以及改革需求来不断扩大证照覆盖的范围，将更多的涉企经营许可事项纳入其中；审批服务过程中，要结合“证照分离”改革要求，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进，同时，在大幅降低行业准入成本的同时守牢风险防范底线，实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。

同志们，“放管服”改革的根本目的就是为了让我们的办事群众能够少跑一腿、少烦一些；在改革浪潮中，我们一定要学会打破固有思维，要习惯从群众的呼声和诉求中去找寻改革的方向和突破口，要以此次“一证化”改革为契机，推动我市营商环境再上新的台阶，为全市高质量发展提供坚强动力。

吕艾芳：

刚刚，赵市长分别从改变思维、落实举措、扩大效能三个方面对推进行业综合许可“一证化”改革提出了具体的要求，寄予了殷切的希望。当前，深化“放管服”改革、优化营商环境已进入深水区、攻坚期，作为新时代全面深化改革的“排头兵”，我们全体政务人将紧扣“省内一流、市内标杆”的目标，永葆服务为民的初心、勇担深化改革的使命，不断更新服务理念、服务模式，努力以“硬核举措+绣花功夫”把向改革纵深处推进，用我们的辛苦指数换取企业群众的幸福指数，让“放管服”改革的红利真正惠及邮城千万户，真正为打造实力高邮、美丽高邮、和谐高邮、幸福高邮贡献高邮政务人的智慧和力量。

今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！